Komposisyon ng mga tauhan: konsepto, mga uri, pag-uuri. istraktura at pamamahala ng tauhan

2024 May -akda: Howard Calhoun | [email protected]. Huling binago: 2023-12-17 10:43

Ang Sa ilalim ng aktibidad sa pangangasiwa ng estado ay isang uri ng gawaing kapaki-pakinabang sa lipunan. Sa katunayan, ito ang propesyonal na gawain ng mga taong kasangkot sa aparato ng kapangyarihan ng estado sa patuloy na batayan. Ang anumang proseso ng pamamahala ay nagpapahiwatig ng isang hanay ng mga kinakailangan para sa mga bagay sa pamamahala, kaya lahat ng kasangkot sa serbisyong sibil ay dapat na lubos na kwalipikado at may mga espesyal na katangian ng tao. Kaya, ano ang istraktura ng tauhan, ano ang istraktura at pag-uuri nito? Sasagutin ang mga tanong na ito sa ibang pagkakataon.

Layunin ng serbisyo publiko

Ang papel na ginagampanan ng mga de-kalidad na tauhan ay mahirap tantiyahin nang labis. Speaking of personnel, ang ibig nilang sabihin ay civil servants. Ang kanilang mga kwalipikasyon, kaalaman, karanasan, mga kasanayan sa pamamahala at kakayahang gumawa ng matalino, malayong pananaw na mga desisyon ay isang garantiyakaunlaran at awtoridad ng estado sa lokal at internasyonal na arena. Ang pagpapatupad ng pampulitika, pang-ekonomiya at panlipunang diskarte ay posible lamang kung ang estado ay kinakatawan ng mga taong nakikilala sa pamamagitan ng mga espesyal na propesyonal na katangian.

Ang pangangasiwa sa mga istruktura ng kapangyarihan ay may ilang mga tampok kapwa mula sa teoretikal at praktikal na pananaw. Una sa lahat, ang pangangailangan para dito ay tinutukoy ng layunin ng serbisyo sibil. Ang istruktura ng tauhan ng power apparatus ay tinatawag na tukuyin ang mga pangunahing direksyon ng panlipunang pag-unlad, ayusin at ayusin ang mga ugnayang panlipunan, ayusin at suriin ang mga aktibidad ng hindi indibidwal na mga grupong panlipunan, ngunit ang pangkalahatang masa ng populasyon.

Kaya, ang pamamahala ng mga tauhan ng serbisyong sibil ng estado ay isa sa mga anyo ng praktikal na pagpapatupad ng kapangyarihan ng estado at paggamit ng mga kapangyarihan ng mga kinatawan nito.

Ang kahalagahan ng mga tauhan sa sistema ng pampublikong administrasyon

Ang mga lingkod-bayan ay nabibilang sa isang espesyal na pangkat ng lipunan, kung saan mayroong libu-libong mga espesyalista na may iba't ibang opisyal na katayuan, profile sa edukasyon at mga kwalipikasyon. Sa ilalim ng mga kawani ng pampublikong administrasyon ay nauunawaan din ang mga pulitiko at estadista na patuloy na nakikipag-ugnayan sa serbisyo sa mga istruktura ng kapangyarihan. Ilan sa kanila ay nagtatrabaho sa mga ahensya ng gobyerno, ang ilan sa mga munisipyo.

Ang mga tauhan ng serbisyong sibil ay inihahalal ng mga tao (presidente, gobernador, kinatawan) ohinirang ng senior management alinsunod sa batas. Ang lahat ng mga tagapamahala ay pinagkalooban ng awtoridad sa iba't ibang antas, kaya ang kanilang mga propesyonal at personal na katangian ay dapat matugunan ang mahigpit na mga kinakailangan. Dagdag pa rito, ang mismong proseso ng pagbuo ng kadre ng mga lingkod-bayan ay dapat na maayos at pinag-isipan sa pinakamaliit na detalye, upang ang bansa ay mamuno ng mga pinakakarapat-dapat at disenteng tao, mga tunay na propesyonal.

Ngayon, ang patakaran ng tauhan ng estado ng Russia ay halos hindi matatawag na maalalahanin, lubos na epektibo at makatwiran. Ang mga inilapat na teknolohiya ng tauhan ay kulang sa regularidad, pagkakapare-pareho, katatagan at balanse. Sa mas malaking lawak, nililimitahan ito ng iba't ibang uri ng ideolohiyang pampulitika, pansamantalang reporma at hindi sapat na propesyonalismo ng antas ng pamamahala.

Pinag-isang sistema ng impormasyon para sa pamamahala ng tauhan

Ito ay isang electronic database na may opisyal na legal na katayuan. Ang pinag-isang sistema ng pamamahala ng tauhan ay gumagamit ng elektronikong pamamahala ng dokumento ng tauhan, na nilikha batay sa imprastraktura ng "Federal portal ng pampublikong serbisyo at mga tauhan ng pangangasiwa", na tumatakbo mula noong 2009. Ang rehistrong ito ay nagbibigay sa mga mamamayan ng access sa impormasyon tungkol sa serbisyong sibil ng estado sa Russian Federation.

Maaari kang pumasok sa Unified Information System for Personnel Management sa pamamagitan ng website na gossluzhba.gov.ru. Ang tinukoy na serbisyo ay kinikilala bilang isang pangunahing mapagkukunan na naglalaman ng maraming nalalaman na impormasyon tungkol sa mga tauhan sa estadomga organo. Bilang karagdagan, pinapayagan ka ng Unified Information System para sa mga tauhan na makatanggap ng mga sertipiko ng kita, ari-arian, mga obligasyon ng isang lingkod sibil sa pinasimpleng paraan.

Ang serbisyo ay binubuo ng isang bukas na bahagi, kung saan ang pag-access ng user ay hindi limitado, at isang personal na bahagi. Ang mapagkukunan ay naglalaman ng impormasyon tungkol sa estado at yugto ng pagpapatupad ng konsepto para sa pagpapaunlad ng mga tauhan sa serbisyong sibil ng Russian Federation. Nagbibigay din ang system ng database ng mga kasalukuyang bakante para sa mga civil servant sa buong Russian Federation at isang reserba ng mga potensyal na manager.

Ang pagpapakilala ng Unified HR Management System ay naglalayon sa isang maayos na paglipat ng gawain ng mga ahensya ng gobyerno sa pamamahala ng elektronikong dokumento upang ma-optimize ang mga gastos sa pagbuo ng mga duplicate na tool sa patakaran ng tauhan.

Mga kapintasan at agwat sa modernong serbisyo sibil

Noong panahon ng Sobyet, pinaniniwalaan na ang pagbuo ng isang maunlad na lipunang komunista ay maaaring malutas ang lahat ng umiiral na mga problema ng patakaran ng tauhan, dahil ang mga tao lamang na may "tama" na pananaw sa politika at negosyo, ay nagtataglay ng mga kinakailangang katangiang moral, sumunod sa mga ideya ng demokratikong sentralismo at Marxismo. Kung gayon ang proseso ng pamamahala ng tauhan ay maituturing na perpekto lamang kung ito ay nakabatay sa siyentipiko at teoretikal na mga katwiran.

Sa pagsasanay, ang lahat ay naging iba. Ang mga pulitiko ng Sobyet ay hindi kailanman nagawang lutasin ang problema ng mga tauhan ng pagsasanay sa serbisyo sibil. Ang dahilan ng pagkabigo ay pamimilit at ang malupit na pagsupil sa inisyatiba.

Kahit ang maliliit na reporma at pagbabago ay napapahamaksa pagkabigo nang hindi muling pagsasaayos ng mga kadre ng apparatus ng estado. Sa bahagi, ang serbisyo sibil ay hinahabol pa rin ngayon sa pamamagitan ng modelo ng sistema ng mga tauhan ng partido-Sobyet, na naging hindi epektibo. Ang lokal na kapangyarihan ng estado ay nakatuon sa mga kamay ng hindi propesyonal at iresponsableng mga manggagawa, kaya kailangan pa rin ng Russia ang mga mataas na uri ng tagapamahala.

Ang pagbuo ng mga tauhan ng serbisyo sibil ay dapat na nasa ilalim ng mahigpit na kontrol. Kung hindi, ang kawalan ng kakayahang suriin ang tunay na kalagayan, ayusin at kontrolin ang pagpapatupad ng mga nakaplanong hakbang at programa ay hahantong sa pagkasira ng potensyal sa pamamahala ng bansa.

Ngayon, sa mga tauhan ng serbisyo sibil ay maraming mga baguhan na may mababaw na kaalaman sa larangan ng pulitika at administratibo, na may kahina-hinalang karanasan sa negosyo at isang nababagong posisyong sibiko. Kaya, ang pagtatayo ng estado ay dapat magsimula sa isang pagtaas sa legal at moral na bahagi, na pinagkadalubhasaan ang mga epektibong pamamaraan para sa pagpili at edukasyon ng mga tagapaglingkod sibil. Sa kasong ito lamang posible na pumili ng tamang vector ng pag-unlad ng sosyo-ekonomiko.

Istruktura ng mga tauhan ng serbisyo sibil

Ang pamamahala sa pederal at rehiyonal na antas ay isinasagawa ng iba't ibang grupo ng mga tagapaglingkod sibil. Maaari silang uriin ayon sa ilang pamantayan, batay sa istruktura ng serbisyong sibil.

Ayon sa posisyon

Una sa lahat, ang mga kawani ng estadoang serbisyong sibil ay maaaring may kondisyon na hatiin sa limang kategorya ng trabaho:

• may mataas na ranggo na mga pinuno (presidente, mga ministro, mga gobernador), mga pinuno ng mga partidong pampulitika at iba pang mga tao na kabilang sa naghaharing politikal at administratibong elite;
• mga lingkod-bayan na may mga posisyon sa serbisyong militar at tagapagpatupad ng batas;
• kadre ng mga lokal na katawan ng self-government, na kinabibilangan ng mga pinuno ng munisipalidad, mga administrasyon ng distrito, mga kinatawan na inihalal sa pamamagitan ng popular na boto, atbp.;
• mga empleyado ng munisipyo - mga empleyado na nagsasagawa ng mga propesyonal na aktibidad sa mga posisyon ng serbisyo sa munisipyo;
• mga empleyado ng organisasyonal at teknikal na plano - mga tauhan na tinitiyak ang maayos na operasyon ng mga katawan ng estado at mga istruktura ng sariling pamahalaan.

Ayon sa panlipunan at legal na katayuan

Ayon sa pamantayang ito, kasama sa mga kawani ang mga opisyal (opisyal) at mga empleyado ng serbisyo. Ang unang grupo ay ang pangunahing isa, ang pangalawang kategorya ng mga tagapaglingkod sibil ay gumaganap ng mga auxiliary function.

Ang mga opisyal ay mga pulitiko at tagapamahala sa istruktura ng mga katawan ng estado at ang sistema ng lokal na sariling pamahalaan. Sa kurso ng kanilang mga propesyonal na aktibidad, ginagamit nila ang saklaw ng kapangyarihan, kinakatawan sa kanilang katauhan ang mga kaugnay na pampulitikang asosasyon, awtoridad, subordinate na organisasyon.

Ang mga aktibidad ng mga manggagawa na sumasakop sa mga posisyon ng isang organisasyon at teknikal na kalikasan ay hindi gaanong mahalaga, dahil silamay pananagutan sa pagbibigay ng materyal, panlipunan at iba pang mga direksyon sa proseso ng pagtupad sa mga gawain sa pamamahala.

Ano ang dapat na isang lingkod-bayan: mga pangunahing aspeto

Ang mga unang katangian ng isang tagapamahala, anuman ang antas ng aktibidad (pederal, rehiyonal, lokal na sariling-pamahalaan), ay maaaring isama ayon sa apat na pangunahing punto.

Ang pangkalahatang kultural at pang-edukasyon na aspeto ay pinakamahalaga. Ang pagbuo ng mga tauhan na may pakikilahok ng mga taong walang malawak na pangkalahatang humanitarian at socio-economic educational background ay hindi magdadala ng positibong resulta. Ang mga aplikante para sa mga posisyon sa serbisyong sibil ay dapat magkaroon ng sapat na antas ng kaalaman sa mga lugar na ibinibigay ng mga pamantayan ng mas mataas na propesyonal na edukasyon. Karaniwang kasama sa mga ito ang isang buong listahan ng mga akademikong disiplina, kabilang ang:

• pilosopiya;
• teorya ng estado at batas;
• kasaysayan ng Russia at mga banyagang bansa;
• agham pampulitika;
• natural science (sa konteksto ng mga pangunahing konsepto ng modernong lipunan);
• banyagang wika;
• sosyolohiya;
• psychology.

Bukod dito, mahalaga din dito ang sapat na mga saloobin sa buhay at tamang ideolohikal na oryentasyon. Parehong para sa isang tagapamahala at para sa isang sibil na tagapaglingkod sa isang mas mababang antas, ang mabuting asal, taktika, paglaban sa stress, at kultura ng korporasyon ay mga mapagpasyang katangian din. Ang mga taong humahawak ng mga posisyon sa pamumuno ay dapat may karisma at may sapat na antas ng oratoryosining.

Sa propesyunal, pinahahalagahan ng mga tauhan ng serbisyo sibil ang kakayahan, ang kakayahang gamitin ang dating nakuhang karanasan at kaalaman sa naaangkop na mga sitwasyon. Higit pa rito, ang kakayahang maglapat ng mga umiiral na kasanayan ay kinakailangan sa lahat ng sangay ng serbisyo publiko, at hindi lamang sa mga usapin ng macro- at microeconomics, pederal at rehiyonal na badyet, geopolitics at pamahalaang munisipyo. Kung walang propesyonal na kawani sa sentral na tanggapan at sa larangan, imposibleng epektibong pamahalaan ang mga panganib sa lipunan, labanan ang krisis sa demograpiko, ipakilala ang mga teknolohiya ng computer sa larangan ng ekolohiya, pangangalagang pangkalusugan, imprastraktura ng transportasyon, atbp. Sa pamamagitan ng paraan, kaalaman sa larangan ng mga mapagkukunan ng impormasyon sa karamihan ng mga kaso ay lumalabas na ang pangunahing, dahil sa mga kondisyon ng modernong lipunan ay mahalaga na komprehensibong masuri at maimpluwensyahan ang mga patuloy na pagbabago, itaguyod ang pagbuo ng mga positibong uso at maiwasan ang pagbabalik.

Sa mga tuntunin ng mga katangian ng negosyo, ang isang sibil na tagapaglingkod ay dapat magkaroon ng aktibong pagkamamamayan, organisado at disiplinado, responsable. Ang Unified Personnel Information System na inilarawan sa itaas ay hindi naglalaman ng anumang pangkalahatang mga kinakailangan para sa mga kandidato para sa pagpuno ng mga posisyon. Gayunpaman, ang pagkakaroon ng mga katangian tulad ng pagpupursige sa proseso ng pagtupad sa mga gawaing itinakda, ang pagnanais para sa propesyonal na pagpapabuti ng sarili, ang pagpapabuti ng mga umiiral na kwalipikasyon, ang kakayahang magbigay ng isang layunin na pagtatasa ng gawaing ginawa ay ipinahiwatig mismo.

Speaking of the personal aspect, dapat maging tapat ang isang civil servant,malaya, may layunin, masipag, inisyatiba, palakaibigan at maaasahan. Mahalaga rin na huwag sumuko sa mga pangunahing propesyonal na prinsipyo at labanan ang iba't ibang tukso (huwag tumanggap ng suhol, huwag abusuhin ang iyong opisyal na posisyon, atbp.).

Mga gawain ng patakaran sa tauhan

Ang nasa itaas na modelo ng isang sibil na tagapaglingkod sa sektor ng pangangasiwa ay perpekto mula sa isang siyentipikong pananaw. Sa katunayan, ang katangiang ito ay sumasaklaw sa lahat ng mga kinakailangan na ipinapataw ng lipunan sa mga opisyal. Ang isang lingkod-bayan na magkakaroon ng ganoong hanay ng mga katangian ay talagang magagawang isakatuparan ang kanyang mga aktibidad nang tuluy-tuloy, nakabubuo, gumamit ng mga makabagong diskarte, may layunin na hulaan at magplano, mahusay na pamahalaan ang mga mapagkukunan at makamit ang ninanais na mga resulta.

Ngayon, ang pangunahing gawain ng sistema ng pamamahala ng mga tauhan ng estado ay ang pagbuo ng isang reserbang binubuo ng mga edukado, sikolohikal na matatag at may layunin na mga tauhan. Ang mga pangunahing direksyon ng patakaran sa tauhan ay:

• paggalugad ng mga bagong teknolohiya para sa pagtataya at estratehikong pagpaplano;
• application ng isang monitoring regime na magbibigay-daan sa pagtukoy ng mga pangangailangan para sa mga tauhan na may ilang partikular na katangian;
• pagpapakilala ng mga sistema ng paghahanap na pumasa sa pagsubok upang piliin at matukoy ang pagiging angkop sa propesyon ng isang kandidato para sa isang posisyon sa pampublikong administrasyon o lokal na pamahalaan;
• pagbibigay ng mga kondisyon para sa matatag na paglago ng karera ng mga kawani sa pamamagitan ngpatuloy na propesyonal na pag-unlad;
• paglikha ng makatuwirang sistema upang hikayatin ang produktibong trabaho;
• paggamit ng epektibong reserba para sa napapanahong pagpapanibago ng mga tauhan ng serbisyong sibil ng estado.

Mga pangunahing prinsipyo para sa pagpapatupad ng patakaran sa tauhan

Kapag bumubuo ng kasalukuyang kagamitan ng serbisyo sibil, mahalagang sumunod sa linya ng pragmatismo at katatagan ng mga proseso ng tauhan. Ang proseso ng pagtuturo sa mga tauhan ng serbisyo sibil sa sistema ng pampublikong administrasyon ay nangangailangan ng paggamit ng mga sumusunod na prinsipyo:

• isang tiyak na makasaysayang diskarte na nagbibigay-daan sa pagsasaalang-alang sa mga pangangailangan ng lipunan sa mga tauhan sa sandaling ito at pagtatasa ng mga aktwal na posibilidad na matugunan sila;
• lehitimacy, ibig sabihin, paggawa ng mga desisyon ng tauhan alinsunod sa batas;
• systematic na gawain ng civil service apparatus, na tinitiyak ang pagkakaisa ng mga layunin at prinsipyo sa mga pamamaraan ng pagsasagawa ng mga tauhan;
• differentiated approach sa pagpapatupad ng mga nakaplanong programa at konsepto ng tauhan, na isinasaalang-alang ang mga katangian ng iba't ibang larangan ng pamamahala;
• pagiging maingat sa mga desisyon ng tauhan;
• organic na kumbinasyon ng mga siyentipikong anyo at pamamaraan na may mga makabagong proyekto sa patakaran sa tauhan;
• pagkakapantay-pantay, tinitiyak ang pangkalahatang access sa apparatus ng estado at munisipal na pamahalaan, ang pagbabawal sa diskriminasyon at mga paghihigpit sa kasarian, nasyonalidad, wika, relihiyon, pampulitikang pagtatangi, lugar ng paninirahan o katayuan sa pananalapi;
• pagsunod sa karaniwang tinatanggap na moralpagpapahalaga at humanismo;
• proteksyon ng mga karapatan, kalayaan, dignidad ng tao at mamamayan.

Mga paraan na ginamit sa recruitment

Ang mga pamamaraan ng patakaran sa tauhan ay maraming nalalaman. Ang ibig nilang sabihin ay isang naka-target na impluwensya (direkta at hindi direkta) sa kurso ng mga proseso ng tauhan. Ang lahat ng paraan na ginagamit sa pagpili ng mga tauhan ay nakikilala sa pamamagitan ng prinsipyo ng awtoridad ng kapangyarihan ng estado.

Kaya, ang mga pamamaraang pang-administratibo ay nakikilala sa isang hiwalay na kategorya, na kinabibilangan ng pagtataya, pagpaplano at direktang epekto ng organisasyon at administratibo sa mga proseso ng tauhan. Kasama rin dito ang mga tool para sa pagsubaybay, pagsusuri, pag-uudyok, paghikayat at pagpapanagot, paglalapat ng iba't ibang mapilit na hakbang at parusa laban sa mga walang prinsipyong empleyado. Kasama sa mga pamamaraang pang-administratibo ang maingat na pagpili ng mga kandidato para sa isang posisyon sa pamamagitan ng pag-aaral ng personal na impormasyon at mga katangian ng pagganap, pagsubok, pagpapatunay, kwalipikadong pagsusulit, paghiling ng mga opinyon ng eksperto, at iba pa.

Ang pangalawang pangkat ay ang mga legal (pormal) na pamamaraan na nauugnay sa pagsunod sa batas sa serbisyo publiko. Ito ay nagpapahiwatig ng pagpapanatili ng isang balangkas ng regulasyon, na binubuo ng mga dokumento sa paglalagay, pamamahagi ng mga tauhan, sertipikasyon, pagpapaalis, kanilang mga paglalarawan sa trabaho, atbp. Ang mga naturang dokumento ay mga order, administratibo at mga regulasyon sa trabaho, mga tagubilin na maaaring imperative-prescriptive, recommendatory, naghihikayat, nag-aapruba onagpaparusa sa karakter.

Ang ikatlong pangkat ay ang mga pamamaraan ng sikolohikal at kusang impluwensya sa mga tauhan: panghihikayat, awtoridad, moral na paghihikayat, personal na halimbawa at edukasyon. Sa pagsasagawa, ang mga paraan ng pamimilit ay kadalasang ginagamit, at hindi palaging nasa balangkas ng legal na balangkas at paglalarawan ng trabaho. Mahigpit na ipinagbabawal na gumamit ng mga paraan ng kahihiyan, blackmail, pagbabanta, atbp.